报价低400万却落败政府采购 格力空调状告广州市财政局
发布时间：2009-11-03 18:56:58
来源：南方都市报
作者：吴秀云
报价低400万却落败政府采购 格力空调状告广州市财政局
代理人质疑政府采购部门浪费公帑，认为招标采购程序违规
摘要：去年11月，番禺中心医院委托广州市政府采购中心组织空调采购，广州格力空调销售有限公司（以下简称“格力空调”）投标报价最低，被评标委员会推荐成为第一中标候选人，不料半个月后意外出局，中标供应商是广东省石油化工建设集团公司（以下简称“广东石化”），比格力空调的报价高出443.889万元。格力空调认为本次招标采购程序违规，在投诉无果后，将广州市财政局告上法庭。
本报讯（记者 吴秀云）去年11月，番禺中心医院委托广州市政府采购中心组织空调采购，广州格力空调销售有限公司（以下简称“格力空调”）投标报价最低，被评标委员会推荐成为第一中标候选人，不料半个月后意外出局，中标供应商是广东省石油化工建设集团公司（以下简称“广东石化”），比格力空调的报价高出443.889万元。格力空调认为本次招标采购程序违规，在投诉无果后，将广州市财政局告上法庭。
出人意料 排名第一莫名出局
2008年9月28日至10月29日期间，广州市政府采购中心发布采购公告，招标番禺中心医院“门诊楼变频多联空调设备及其安装”采购项目。
2008年11月4日，广州市政府采购中心开标，评标专家们认为，不论是技术、质量、品牌还是售后服务，以及1707.2997万元的投标报价，格力空调产品更具有竞争力，因此，本次评标委员会一致推荐格力空调为排列第一的预中标供应商。
2008年11月21日，中标结果发布，原先位列第一、投标报价最低的预中标供应商广州格力被排除在外，而中标的广东石化报价金额为2151.1887万元，其中标金额比格力空调高出443.889万元。
柳暗花明 市财政局责令更改
此后，格力空调不服，向番禺区财政局投诉，要求恢复己方中标候选人资格，取消广东石化的中标资格。番禺区财政局答复称，是采购人番禺中心医院认为格力空调的投标文件不满足招标文件要求，即格力空调的投标文件“不符合招标文件中有星号标记的内容（一些具体的技术参数）”，不应中标。番禺区财政局据此作出政府采购投诉处理决定，驳回格力空调的投诉请求。格力空调不服，向广州市财政局提起行政复议。
2009年4月22日，广州市财政局作出行政复议决定认为，“在该项目中，原评审专家参与了评审，已经与该项目形成了利害关系，但番禺区财政局仅以原评审专家第二次评审结果作为认定事实的最终依据，推翻了原评审结论，认定事实依据不足且有失公正”。广州市财政局撤销番禺区财政局上述处理决定，并责令番禺区财政局重新作出行政决定。
风云突变 市财政局也改口了
2009年6月8日，番禺区财政局在政府采购专家库中抽取7人组成评标核实小组，核实的结果是，6名专家认为格力空调的投标文件不符合招标文件带星号的指标要求，1名专家认为基本满足要求。
6月16日，番禺区财政局发布投诉处理决定，认为投标供应商广州格力“不能满足争议本次采购项目招标文件的实质性要求”。据此驳回格力空调的投诉请求。随后，格力空调第二次向广州市财政局申请复议。
9月18日，广州市财政局做出决定，维持番禺区财政局的新决定。
格力空调对此结果还是不服，于是将广州市财政局告上天河区法院。法庭上，双方各不相让，进行了三轮辩论后，法官表示，鉴于时间关系，如果有什么补充意见可以在5天内书面提出。
庭审焦点
1评完一次又一次 程序合法么？
在昨天下午的庭审中，格力空调对这次空调招标项目的程序提出多项质疑，认为第一次评标委员会向采购部门推荐了格力空调；可是，之后政府采购中心第二次组建评标委员会，仍然在同一招标采购程序过程中委托原先的评标专家对同一采购项目的投标文件进行第二次的评审和比较，并按照第二次的评标结果确定中标供应商；在格力空调提出质疑、投诉后，采购中心、财政局又对同一采购标的、在同一招标程序下，于2009年6月8日第三次组建由不同评标专家参加的评标委员会，对同样的投标文件进行第三次评审和比较。
“这样无限次地评标，没有法定依据，”格力空调的代理人认为。
广州市财政局的代理人回应，当初之所以进行了三次评标，是因为格力空调的投标文件无效。
格力空调代理人针锋相对：“你说无效就无效，是不是该有个权威部门进行评审？”
广州市财政局称，根据招标文件规定，凡标有星号的地方均为实质响应条款，投标人若有一项带星号的条款未响应或满足，投标行为就属于无效投标。格力空调的投标书不满足招标文件带星号的指标要求，因此是无效投标。“预中标第一，不代表就能中标；就算侥幸在预中标时位列第一，也无效”。
2该告市财政局还是区财政局？
广州市政府财政局昨天在法庭上提出，格力空调不该告市财政局，而应该告番禺区财政局。格力空调表示，番禺区财政局和地方法院有不可切割的关系，而且广州市财政局作为上级机构，负有对下级财政部门监督的责任。
广州市财政局质疑：“政府采购中心的上级就是同级财政局，要是区县的政府采购中心也要市级财政局监督，区县财政局干什么呢？”
3不选平的选贵的钱多得花不完？
格力空调提出，本次集中采购行为背离了政府采购的价格目标。根据我国《政府采购法》第十七条的规定，集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。而本次中标的广东石化，中标金额比格力空调报价高出443.889万元，“是不是纳税人的钱多得花不完了，要这么花？”格力空调的代理人质疑。
广州市财政局回应，按照招标程序，预中标第一的候选人投标无效后，按顺序就是第二候选人中标，符合规定。
广州市财政局据此认为，自己的行政复议决定事实清楚、证据确凿、依据正确；格力空调歪曲事实、误解依据、混淆视听、滥用诉权，给不应该成为被告的广州市财政局制造了许多麻烦，要求法院驳回格力空调的诉求。
它山之石来源：http://gcontent.nddaily.com/f/d2/fd2c5e4680d9a01d/Blog/646/74e2dd.html
