2013年8月29日《武汉晨报》：《新洲奇葩《土地证》 使用权类型为“/”》
发布时间：2013-08-29 11:46:45
来源：武汉晨报
作者：詹琦
新洲奇葩《土地证》 使用权类型为“/”
区国土局：颁证形式的确不规范，目前正在协商
新洲市民罗某向记者展示《土地证》使用权类型空白栏上竟用“/”代替。记者詹琦摄
记者詹琦
翻开自家的房屋《土地证》时，您会发现使用权类型一栏中注明“出让”，这是土管部门确定土地权属的凭证，若进行二手房交易时，免交土地出让金，如果是“划拨”，则要缴纳土地出让金。
然而，新洲区出现一批蹊跷的《土地证》，使用权类型一栏中竟由符号“/”代替，如果有人要买卖二手房，土管部门就告知《土地证》上的“/”代表“划拨”。
最近，新洲邾城街居民罗先生向记者反映其《土地证》上出现此怪现象，他说，根据《土地管理法》和《城市房地产管理法》规定，居民房屋《土地证》主要有两种性质，一是国有出让，一是国有划拨；他质疑新洲区国土资源和规划局颁证行为有问题，要求重新颁证。
居民投诉是否属实？为何出现这类现象？“出让”和“划拨”在二手房买卖中的缴纳税费到底相差多少？带着一系列的疑问，晨报记者连日来赴新洲进行了深入调查。
《土地证》中现“/”号 过户费相差19万
罗先生所反映的物业位于该区邾城街章林小区衡洲大街17号，是一栋三层私房。记者从其提供的编号为“武新国用（2013）第转1273号”的《土地证》上看到，使用权类型一栏中的确为符号“/”，且盖有“武汉市新洲区人民政府”公章，颁证时间是2013年4月25日，地类（用途）注明“住宅用地”，使用权面积是100.20平方米。
罗说，当初他看见符号“/”，不知代表什么，随即向左邻右舍打听，发现一些人家办的《土地证》也存在同样现象。
罗先生的疑问引起大家注意。他们纷纷前往新洲区政务中心国土局窗口咨询，工作人员明确告知：“/”代表“划拨”，买卖房产时，须缴纳土地出让金。
如果二手房进入交易市场，《土地证》上的“划拨”和“出让”之间有何区别？过户费征收标准相差多少？
8月19日，记者以买家身份，持罗先生的《土地证》咨询了新洲至诚地价评估公司。一位工作人员说，按划拨性质过户，房产交易时除缴纳17%的税费外，还须缴纳50%的土地出让金。按罗某房屋占地面积100.20平米计算，目前地块评估价是394462元，按划拨性质，需缴纳地价50%的出让金、4%的契祝和12%的地税，共要缴纳260344元；若按出让性质，只缴4%的契税和12%的地税，需缴纳63113元，划拨与出让相差价197231元。
章林小区、向东小区的罗某、李某等37户质疑区国土局颁发的《土地证》不合法，向新洲区有关部门反映，要求重新颁发“出让”性质的《土地证》，但遭拒。
私人住宅土地性质么成国有划拨？
在国有划拨土地上搞建设，在我国是有严格的条件的。湖北朋来律师事务所主任刘源波说，《土地管理法》第四十二条：“城镇非农业户建住宅，应当使用国有土地。在城市(含建制镇)规划区内建单家独院的住宅，必须以出让方式取得国有土地使用权。”据了解，罗某、李某等住户均为城镇居民，不具有转让农民集体所有土地的资格，更不具有使用划拨国有土地的权利。
邾城街章林小区衡洲大街9号住户李某介绍，1996年，新洲县号召建设邾城，鼓励私人建房、经商、办企业。当时，新洲县（现为新洲区）成立邾城发展新区管委会（即邾城新区发展总公司。实为两块牌子一套人马），规划开发范围涉及衡洲大街、文昌大道、齐安大道、古城南路、云梦街等，有千余户陆续来此建私房。
记者从罗先生提供的编号为“新国土合字（1996）第008号”的《武汉市新洲县城镇国有土地使用权出让合同书》看到，1996年7月2日，新洲县土管局与邾城新区发展总公司签订关于章林村39.97亩国有土地所有权出让合同，土地用途为建商贸住宅小区，土地使用年限1996年7月2日至2066年7月2日，合同上盖有“新洲县规划土地管理局”公章，并签有经报批新洲县政府“同意出让土地39.97亩”的意见。
罗说，当年他交了3万元的土地出让金，并与邾城新区管委会签订了土地使用权出让协议，由新区管委会承诺负责办证。1997年底，新房相继建成。期间，新区管委会为大部分居民办理了“出让”性质的《土地证》。2004年，邾城新区管委会撤销。
2008年，罗先生等人申办土地证时，区国土局要求补交每年每平米1元钱的土地契税出让金、缴纳城市设施配套费才可办证，罗等人以已交清土地出让金为由拒绝。
居民质疑行政复议回复
今年初，经罗某等人不断向上反映，区国土局称愿受理他们的办证申请，但所颁发的《土地证》是“划拨”性质。
记者从新洲区政府6月26日给申请人岳某的一份《行政复议答复书》中看到：“在申请人看来，答复人颁发的权证中，其使用权证类型不应是‘/’，而应为‘出让’，那么申请人完全应该提出‘变更’之复议请求，而不应申请撤证后又重新颁证”、“答复人之所以在为申请人颁发的《国有土地使用权证》中没有标明‘出让’的字样，主要是因为申请人未交土地使用费……为缓解申请人要求办证的过激情绪，答复人只有据实办理具有划拨性质类型的权证”、“如申请人补交了土地使用费后，答复人完全可以变更土地使用权类型，如果执意不补交，答复人也可将申请人持有的权证中土地使用权类型由‘/’变更为‘划拨’”。
7月17日，武汉市政府法制办召集新洲区政府、区国土局、邾城街办、罗某等5名代表举行听证会。罗某等人认为《土地证》是法律文书，不能随意变更，应撤证后重新颁证。
同一地块，《土地证》为何现两种性质？
记者在调查中发现，章林、向东、章南等小区也有个别住户的《土地证》使用权类型一栏中注明的是“出让”。
在同一地块上，统一规划联排建设的住宅，土管部门给各房主颁发的是两种性质的《土地证》，为何会出现这样的蹊跷事？
一位知情者给记者提供的一份编号为“武新国用（2005）第转025号”的《土地证》显示，户主李某某，其房屋座落于邾城街向东小区，使用权类型是“出让”，颁证日期是2005年10月2日；另一份编号为“武新国用（2008）第转4106号”的《土地证》显示，户主喻某某，其房屋座落于新洲区邾城街章林小区，使用权类型也是“出让”，颁证日期是2008年10月15日。
喻某某的房与罗先生的房相距很近，这让罗先生不解，同一地段、同一时期建的房，申办的《土地证》为何现两种截然不同的结果？
区局承认：
颁证形式的确不对
“《土地证》使用权类型一栏中的符号‘/’代表什么意思？”8月20日上午11点多，记者拿着罗先生的《土地证》前往新洲区政务中心国土局窗口咨询，工作人员余孝梅明确告知“/”代表“划拨”，但她未作进一步解释。当记者询问，截至目前，这类《土地证》共颁发了多少，对方称没有统计。
随后，记者前往新洲区国土资源和规划局法规科，该科刘姓负责人坦承，《土地证》使用权类型一栏中出现“/”符号的确不合规范。
刘说，国有土地使用权按照取得的方式分为出让、划拨、出租、作价出资（入股）、授权经营等5种，后3种主要适用于企业改制。居民手中的《土地证》使用权类型用符号“/”代替，解释权在区国土局，虽然当时邾城新区发展总公司与居民签订有《国有土地出让协议书》，但是有前提条件，按合同约定，需缴纳每年每平方米1元钱的土地使用费，没交这笔费用的居民，申办《土地证》时就用“/”代替，等补交完毕再把“/”改成“出让”。
刘表示，市政府就此事曾举行了听证会，初步意见是双方进行协商，具体情况不便详谈。
昨日，湖北朋来律师事务所主任刘源波受访时称，《土地证》是房产权利人的权属凭证，是法律文书，内容必须规范，用符号“/”表达某种意思如同儿戏，显然不严谨，不符合法律要求。
链接
划拨与出让
根据《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》有关规定，划拨土地是指国家无偿或成本价向用地单位供应的土地，主要用于公益事业，如学校、医院、军事；国家机关办公用地；公路，国有企业和其他国家重点建设工程等。一般不可抵押。不能转让、出租。
而通过出让取得的国有土地使用权，是交纳土地出让金的有偿使用土地，主要是经营性用地，房地产、住宅、商业、工业等。可以依法出让、出租，享受收益，可以抵押贷款等。
区别：出让有年限，“居七商四其他五”（居住70年、商业、旅游、娱乐40年、工业用地50年）；而划拨无期限。
媒体报道来源：http://cjmp.cnhan.com/whcb/html/2013-08/29/content_5209548.htm
